Los proyectos PAPEP: Métodos, instrumentos y rasgos distintivos

Sinopsis

Los primeros proyectos de análisis político fueron desarrollados por las oficinas nacionales del PNUD de Bolivia y Honduras, con el propósito de aportar insumos técnicos a los gobiernos y otros actores relevantes. Estos insumos deberían ayudar a enfrentar las situaciones de crisis o pre-crisis que vivían esos países.

Como respuesta a las demandas de los actores políticos nacionales y de la cooperación internacional, el PAPEP se fue extendiendo gradualmente y pasó a incluir el estudio de países que no estaban experimentando coyunturas críticas, por un lado, y la perspectiva de los países más influyentes de la región sobre las tendencias de América Latina (Observatorio Regional), por el otro.

Si bien el surgimiento y la evolución del PAPEP han sido pragmáticos, el Proyecto se basa en un marco conceptual y en una metodología común, que se enmarca dentro de los principios y objetivos corporativos del PNUD.

La metodología del PAPEP se articula en torno a tres elementos clave: 1) recopilación de datos; 2) elaboración de escenarios prospectivos; 3) devolución. Si bien las metodologías utilizadas por los proyectos nacionales son comunes –debido a que comparten objetivos– el PAPEP utiliza un conjunto flexible de herramientas que permite ajustar los criterios de análisis al contexto de cada país. Más aún, las perspectivas y exigencias de los demandantes (cooperación internacional y actores políticos) inciden en los métodos utilizados.

A partir de la idea la que “la política importa porque la democracia importa”, el PAPEP tiene como objetivo fortalecer los procesos políticos, fomentando el debate en torno a la política entre los actores nacionales clave. En el contexto latinoamericano, caracterizado por la fragilidad institucional, el espacio de la política se vuelve determinante y preponderante en comparación con las decisiones técnicas. Por lo tanto, el vínculo entre eficacia de las políticas y fortalecimiento de la política aparece especialmente importante.

El PAPEP es regido por el principio de la neutralidad activa, puesto que posee una agenda propia que reúne metas y valores compartidos con los principales actores de la región. Si bien no es neutral en términos de valoraciones, la neutralidad del PAPEP reside en que no apoya determinadas propuestas políticas, sino que busca fomentar aquellas políticas que contribuyan al fortalecimiento de la democracia. Sólo de esta forma será posible mantener la independencia y la legitimidad necesarias antes los actores interesados.

Con respecto a las metodologías utilizadas, el documento presenta los instrumentos de investigación utilizados para realizar los estudios de análisis político y la construcción de escenarios a corto y mediano plazo, aportando casos concretos de cómo los ejercicios de perspectivas elaborados en el marco del PAPEP permitieron anticipar la evolución de los acontecimientos en la escena política (Perú y Honduras).

La devolución representa la etapa final del Proyecto y permite crear un círculo virtuoso basado en el intercambio entre el PAPEP y los actores nacionales, que han mostrado un elevado interés en conocer los productos del proyecto. Las instancias de retroalimentación ayudan a especificar las políticas más adecuadas para consolidar la democracia, y representan a la vez un instrumento clave para el desarrollo del tradicional rol de facilitador del PNUD.