El Salvador: El camino hacia un nuevo ciclo político

 

El Salvador enfrenta un momento muy particular en su historia. Por una parte, la crisis económica global impacta negativamente el bienestar de muchas familias; la recesión amenaza con profundizarse acentuando, aun más, las difíciles condiciones en que viven muchos salvadoreños. Por otra parte, los eventos electorales del 2009 han marcado el inicio de un nuevo ciclo para la democracia en el país: el electorado se inclinó por la alternancia en el control del poder ejecutivo.

 

En esta coyuntura inédita los cambios están a la orden del día: la inercia no es una opción. La crisis puede asumirse como una oportunidad para escuchar las demandas sociales, modelar el futuro y sentar bases sólidas para el crecimiento con equidad. Esa es la invitación que hace este informe preparado dentro del Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos (PAPEP) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

 

El documento ofrece una visión informada, con aportes colectivos, sobre el presente y el futuro próximo de la gobernabilidad en El Salvador. Responde a una metodología de análisis político y construcción de escenarios prospectivos desarrollada por el PNUD a partir del 2002 y aplicada en diferentes países de la región.

 

La ejecución de este proyecto abarcó un lapso de aproximadamente 14 meses, iniciando en abril de 2008, y el documento final se elaboró sobre la base de información cualitativa y cuantitativa. En El Salvador, el proceso arrancó con entrevistas a profundidad a representantes de élites políticas, empresariales, actores de la sociedad civil, medios de comunicación e iglesias, a partir de las cuales, se analizaron tendencias de opinión y un mapeo de actores. Luego se prepararon cuatro documentos analíticos sobre la economía, a cargo de William Pleitez; el sistema de partidos, por Álvaro Artiga- González; las tendencias de la opinión pública, por Ricardo Córdova; y las migraciones, por Katherine Andrade-Eckhoff . Al mismo tiempo se realizó un monitoreo permanente de información que involucró las principales encuestas de opinión nacionales y regionales, los resultados de los procesos electorales de enero y marzo del 2009, y los principales medios de comunicación escritos.

 

Todo el material así recogido sirvió como base para la realización de talleres de análisis prospectivo que permitieron construir escenarios. A finales de 2008, los resultados del proceso fueron presentados a diferentes grupos políticos y de opinión, en mesas de trabajo que permitieron discutir, validar y enriquecer los escenarios propuestos. Por último, con el objetivo de enriquecer el informe final, se incorporó en el mismo una serie de refl exiones sobre los desafíos para la  gobernabilidad, escritos por personalidades de distintos ámbitos e ideología de la sociedad.

 

Este producto de ese proceso de discusión y reflexión colectiva se organiza en tres capítulos. El primero analiza las condiciones económicas de El Salvador de cara a la gobernabilidad de los próximos años. La crisis mundial está impactando negativamente la economía del país, y esto es particularmente grave por las vulnerabilidades propias del desempeño económico actual: los bajos niveles de ahorro, los altos niveles de consumo y la fragilidad fi scal, entre otros elementos, acentúan el riesgo de profundizar la desaceleración económica.

 

El segundo capítulo se dedica al examen de la coyuntura política nacional, marcada por la alternancia en el control del poder ejecutivo y una tendencia al fortalecimiento del pensamiento político centrista, en un sistema partidario de pluralismo polarizado. Se analiza, además, el periodo electoral del primer trimestre del 2009 y se delinea un mapa de orientaciones políticas de los principales actores políticos, económicos y sociales de la sociedad.

 

El capítulo tercero esboza, a partir de las condiciones económicas y políticas delineadas en los precedentes,tres escenarios probables de gobernabilidad para el periodo 2009-2010. Uno, el menos deseable, donde se acentúa la polarización política e ideológica; dos, el intermedio, donde se llega a acuerdos mínimos para dar respuesta a problemas económicos acuciantes; y tres, el más deseable, donde se sientan las bases para la reactivación del país a partir de la construcción de pactos entre las fuerzas políticas. Delinea, además, las rutas de la gobernabilidad hacia los distintos escenarios, según la disposición de los actores hacia el diálogo y la concertación.

 

El informe ofrece unas reflexiones finales sobre el escenario más deseable para la gobernabilidad del país y las rutas que conducen hacia él.