Presentación

1. Contexto

¿Qué tipo de gobernabilidad ha emergido en el proceso de la democratización latinoamericana? ¿Estamos frente a una transformación sustantiva en la forma de hacer política y de gobernar? ¿Cuáles son las problemáticas centrales del espacio público-político o, en otros términos, los nudos conflictivos de la vida pública regional?

Luego de un importante período de reformas estructurales y de procesos de transición democrática, América Latina vive el inicio de un nuevo ciclo histórico. La experiencia ha provocado un clima de malestar pero también de importantes expectativas de cambio y progreso en el marco de regímenes democráticos que las sociedades latinoamericanas siguen percibiendo como la forma más adecuada de gobierno. El malestar convive con la conformación de una ciudadanía más autónoma y crítica, una ciudadanía también en proceso de redefinición por su vinculación a nuevos espacios públicos de participación, conflicto y diálogo.

Las nuevas condiciones de la gobernabilidad democrática se inscriben en el agotamiento de dos momentos, cada uno con resultados concretos: i) las transiciones a la democracia han dado pie a diferentes orientaciones y esquemas de cambio, a nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad, ii) el agotamiento del modelo económico neoliberal y las fallas del mercado, como mecanismo de coordinación social sin regulación pública, han abierto nuevamente el panorama en la agenda del desarrollo.

A dicho panorama se suma el impacto político de la crisis económica internacional y las tensiones que produce en la gobernabilidad democrática. De modo que las problemáticas derivadas de los procesos post-transiciones (casi todas vinculadas a la construcción de un orden democrático y a la gestión democrática de la conflictividad política e institucional) y de las promesas incumplidas del mercado y de la globalización como esquema de desarrollo, se conectan al finalizar la primera década del siglo XXI con las presiones y los efectos de la crisis global (principalmente los efectos políticos de la desigualdad), conformando un verdadero “Triángulo de las Bermudas” como el nuevo escenario en que se desarrollan los procesos sociopolíticos y que configuran, en buena medida, los desafíos de la gobernabilidad democrática.

El “Triángulo de las Bermudas” sugiere que pese a los notables avances de los regímenes democráticos en términos electorales y de derechos políticos, la gobernabilidad democrática en América Latina será precaria mientras persista un contexto de fragilidad y erosión de la esfera pública, de inestabilidad de las instituciones democráticas y de amplias brechas de desigualdad. Es en este sentido que el Observatorio Regional del PAPEP, como iniciativa que se inserta en una nueva perspectiva de la cooperación internacional para el desarrollo, busca fortalecer las capacidades de los actores nacionales y crear condiciones políticas que garanticen el desarrollo humano y la democracia de ciudadanía.

2. Objetivos

La meta del Observatorio, en ese marco, es contribuir al fortalecimiento de las condiciones políticas y democráticas necesarias para alcanzar plenamente el desarrollo humano a través de tres objetivos estratégicos: i) monitorear y detectar situaciones de vulnerabilidad y factores de riesgo de crisis de gobernabilidad; ii) desarrollar análisis de las tendencias de la gobernabilidad democrática en el mediano plazo; iii) fortalecer las capacidades de análisis político estratégico de los tomadores de decisión. En términos más amplios, el Observatorio Regional busca producir insumos estratégicos para una mejor comprensión de la dinámica de los procesos que influyen en la gobernabilidad democrática en América Latina; busca impulsar espacios de debate y diálogo con actores vinculados en la toma de decisiones y en el diseño de políticas públicas, así como destacar rutas institucionales que permitan mejorar la calidad de la política. En su horizonte normativo está ampliar el espacio público y, de ese modo, aspira a constituirse en un bien común para la ciudadanía y los líderes de la región.

3. Rasgos Distintivos

Los focos de atención del Observatorio lo constituyen los factores de riesgo de inestabilidad política y de crisis de gobernabilidad, así como las tendencias más amplias de los procesos sociopolíticos. Los rasgos distintivos del Observatorio Regional del PAPEP se pueden sintetizar en: i) Análisis creativo e informado: cuenta con una estrategia metodológica y un marco conceptual propio que produce información primaria que nutre el análisis político estratégico; ii) Interés público: los objetivos y la acción del Observatorio se guían en todo momento por el principio de la neutralidad activa (respecto de la diversidad y las opciones ideológicas) y por la búsqueda del interés público de los actores y países donde tiene presencia, lo que se traduce en un esfuerzo por mejorar las capacidades de análisis político estratégico de todos los actores del desarrollo para fortalecer la gobernabilidad democrática; iii) Proactividad: No se trata simplemente de un Observatorio pasivo, sino proactivo en el sentido de la incidencia, la cual se traduce en propuestas de política pública y estrategias políticas de implementación.

4. Productos

El tipo de productos puede dividirse en dos categorías: i) insumos estratégicos de circulación restringida destinados al fortalecimiento de las capacidades analíticas o de análisis político de las Oficinas de Campo (OC) del PNUD. En ese caso las mismas OC pueden tomar la decisión de hacer pública la información o compartirla con las contrapartes que estimen conveniente. En esta categoría entrarían los Boletines de Conflictividad Social, los Informes Nacionales de la Consulta a Líderes y los Focos de Alerta Temprana que detectan tensiones y potenciales riesgos de inestabilidad y crisis en un país en particular; ii) insumos estratégicos para el debate público y la incidencia focalizada en actores de alto nivel. Además de la información que generan las herramientas metodológicas, los productos destinados a este objetivo tendrán un componente analítico y de política pública basados en el principio de la “neutralidad activa” (respeto a la diversidad de orientaciones y promoción de la gobernabilidad democrática). Serían informes regionales y subregionales de las consultas a élites, panorama regional de la gobernabilidad democrática de donde se desprenden tres sub-productos: tendencias de la gobernabilidad democrática de carácter más estructural o de factores por ejemplo geopolíticos que inciden en los procesos políticos domésticos, breves documentos de análisis político que profundicen alguna temática en particular (Notas de Gobernabilidad PAPEP) y breves Notas de Alerta (Lupa Política) que señalen tensiones políticas en temáticas específicas (motores de gobernabilidad)

5. Relaciones de Cooperación

El Observatorio Regional establecerá relaciones de cooperación en cuatro niveles diferentes: i) PNUD. Las Oficinas de Campo  (Representantes Residentes y Oficiales de Gobernabilidad) constituyen la contraparte natural, por medio de las cuales canalizamos las relaciones de cooperación institucional en materia de análisis político e incidencia; ii) Actores y agentes. Actores políticos de alto nivel y con agentes de la cooperación internacional para el desarrollo. La colaboración se establece a partir de la solicitud de las Oficinas de Campo del PNUD en los respectivos países y/o de los actores mismos interesados en comprender las dinámicas de la gobernabilidad, detectar los factores que inciden en sus procesos sociopolíticos y fortalecer capacidades políticas encaminadas a mejorar la calidad de la política; iii) Instituciones. El Observatorio también establece relaciones institucionales de cooperación con “Think Tanks”, instituciones académicas y centros de pensamiento a través del intercambio de información, participación en espacios de debate y diálogo, difusión de materiales relevantes para la gobernabilidad democrática, y a través de análisis y publicaciones conjuntas sobre riesgos, vulnerabilidades y tendencias de la gobernabilidad democrática; iv) Interlocutores autónomos. Por medio de la red de “Amigos del Observatorio PAPEP” conformada por académicos, intelectuales, líderes, analistas y activistas  en su calidad de ciudadanos, quienes se vinculan al Observatorio a través de la participación en sus actividades, la recepción de los diferentes productos y el intercambio y difusión de la información.