Chile y el Marco Regional: Notas sobre Política Exterior

Sinopsis

El documento Chile y el marco regional – Notas sobre política exterior analiza la política exterior desarrollada por los gobiernos chilenos de la Concertación de partidos por la democracia. Su objetivo es definir cómo Chile se insertó en las relaciones internacionales – tanto globales como regionales – en los años posteriores a la recuperación de la democracia.

El retorno a la democracia coincidió con la implementación en el ámbito regional de las políticas impulsadas por el “Consenso de Washington”, que varios países latinoamericanos, como Argentina, Brasil, Uruguay y Perú, empezaron a ejecutar con el objetivo de integrarse a la economía global.

A pesar de los cambios producidos en la esfera política y económica en la región en los últimos 15 años, la política exterior chilena se ha caracterizado por una línea de acción constante, dirigida a conciliar la integración en la economía global con una adhesión – lo más autónoma posible – a los esquemas de integración regional. Sin embargo, los esfuerzos diplomáticos, políticos y económicos han priorizado la opción globalizadora por encima de las relaciones intra-regionales, provocando alguna fricción en las relaciones con países vecinos y a veces hasta dentro del gobierno, con los sectores más inclinados a promover la integración regional.

La constancia con la que los gobiernos de la Concertación han marcado la acción política exterior y la impronta que le han dado, corresponden a una visión de país que las elites políticas chilenas han logrado traducir en un modelo político exitoso. El sector entorno a que esta orientación ha sido más evidente es la política comercial, estructurada en relaciones bilaterales establecidas de forma autónoma con respecto a cualquier agenda regional que implicara restricciones o a la integración económica con otros países.

Más allá de su natural importancia, derivada del ingente flujo de exportaciones, la política comercial chilena terminó absorbiendo espacios y recursos naturalmente propios de la política exterior. La lógica política que, en diferente medida, expresan los gobiernos de la Concertación, indica la necesidad de un entendimiento con América Latina que, sin embargo, no presenta los requerimientos mínimos de estabilidad y seguridad.

Desde esta perspectiva se explican las negociaciones y los acuerdos alcanzados en materia comercial con diferentes países latinoamericanos y centroamericanos, la asociación al MERCOSUR y al Grupo Andino. Así, el difícil equilibrio entre integración en la globalización e inserción regional se ha enriquecido con un tercer elemento, representado por el conjunto de acuerdos bilaterales y la vasta red de negociaciones llevadas a cabo en el continente. Sin bien con acentos diferentes en los varios gobiernos, la política comercial ha conservado su importancia desde el retorno a la democracia, mientras que la política exterior ha sido condicionada por las exigencias del proceso globalizador. Debido a estas razones, se observa la existencia de un “déficit político” en la política exterior de Chile.

Tras el análisis de los principales aspectos de la política exterior de los gobiernos de los Presidentes Aylwin, Frei y Lagos, el documento presenta una serie de acciones orientadas a la coordinación política de Chile con la región. En este marco se inscribe la política exterior de la actual Presidente, Michelle Bachelet, que ha reafirmado la necesidad de mantener una relación privilegiada con los países vecinos para que Chile pueda proponerse como plataforma hacia el Asia.