Carta de Navegación para la Secretaría de la Función Publica

Contexto

El curso de la historia política de Paraguay durante los últimos 61 años, hasta agosto de 2008 fue conducido por un solo partido político, el Partido Colorado, que históricamente logró controlar el Estado en todos sus órganos e instituciones. Este  ciclo que implicó la permanencia ininterrumpida por más de medio siglo de un solo partido político en el poder ha sido quebrada por una demanda mayoritaria de cambio, expresada en las elecciones de Abril de 2008 y,  por la asunción al poder del Presidente Fernando Lugo en Agosto de ese mismo año.  Se trata de una alternancia democrática que deja sin embargo grandes desafíos al nuevo gobierno.

Según los estudios cualitativos y cuantitativos  realizados por el PAPEP en 2008 y 2009, los ciudadanos ven en la Administración Pública heredada de los regímenes políticos anteriores, el paradigma de lo que no quieren que siga siendo su país (autoritarismo, ”amiguismo”, prebenda, no transparencia, ineficiencia, ausencia de sentido de servicio público). Por ello, la Reforma de la Administración se convierte en un símbolo estratégico de lo que podrá hacerse en el Paraguay en materia de cambios y transformaciones de orientación democrática.

Los ciudadanos tienen una alta expectativa de cambio y una gran esperanza respecto a la posibilidad de que con el proceso de apertura iniciado por el Presidente Lugo, este cambio pueda lograrse. La ciudadanía paraguaya demanda una importante transformación de sus estructuras político-institucionales, pero no espera que ese cambio, que aprecia con claridad que es difícil, se produzca de inmediato.   Espera sin embargo señales claras y contundentes de que ese cambio se habría  iniciado y que el mismo tendría  una clara orientación  estructural y democrática

Con todo, los mismos estudios muestran que  la valoración del cambio y la demanda por que éste ocurra, está  balanceada con la percepción que estos cambios son difíciles, que el Gobierno no tiene todo el respaldo ni la experiencia que requiere para llevarlas a cabo, que la Secretaría de la Función Pública no dispone del peso político necesario, pese a sus reconocidas competencias técnicas; que habrá mucha oposición cuando se toquen intereses concretos y que , en definitiva, lo más probable es que sea un proceso largo que lo terminen otros gobiernos.

En este sentido, la Secretaría de la Función Pública (SFP) presenta tres grandes desafíos que determinan los diferentes escenarios de la reforma:

1. El alcance de la transformación que se quiere lograr en la administración pública: Puede variar desde el mantenimiento del status quo o los intentos de realizar cambios puntuales que no tienen capacidad de  modificar los problemas estructurales de la administración pública, hasta acciones/cambios articulados en función de un objetivo de transformación estructural en el mediano y largo plazo.
2. La capacidad de generar apoyos y acuerdos que sostengan el esfuerzo reformista (capacidad de gestión política): Puede variar desde una situación en la cual no se logran acuerdos y los apoyos a la reforma sean muy débiles hasta el logro de consensos político-sociales más amplios, que sostengan y respalden el esfuerzo.

3. La disponibilidad de recursos económicos para financiar los costos de la reforma