Bolivia: de la crisis y la inflexión a la gestión del cambio (2006)

La dinámica de la crisis que vivió Bolivia entre 2000 y 2005 abarca tres planos: crisis económica y fiscal; crisis del sistema de representación; y crisis de confianza. Diciembre de 2005 marca un nuevo rumbo en dichos planos: mejoró el crecimiento económico y se redujo el déficit fiscal; Evo Morales fue elegido presidente por mayoría absoluta y la crisis de confianza pareciera empezar a revertirse. El resultado de las últimas elecciones presidenciales ha generado condiciones políticas y económicas para gestionar un proceso de cambio en un momento en el que los factores de recomposición están redefiniendo la noción de lo posible y abriendo una oportunidad para construir una nueva relación entre la economía y la política que promueva la inclusión social.

Sin embargo, persisten los riesgos para el desarrollo humano y la gobernabilidad democrática, puesto que las orientaciones de los diversos actores políticos y sociales comprenden desde demandas de equidad en la participación política e inclusión en la democracia hasta protestas y bloqueos que podrían provocar una lógica rupturista. Asimismo, existen posibilidades reales de construir un nuevo ciclo histórico que involucre tanto la expansión del sistema político como la inclusión socioeconómica en democracia y unidad.

Actualmente, la expansión del sistema político –con la consolidación del MAS como principal partido– y la incorporación de nuevos liderazgos en los procesos de toma de decisiones; la consecución de un acuerdo sostenible con las empresas petroleras; y la Ley de Convocatoria de la Asamblea Constituyente muestran la posibilidad de constituir en democracia una salida al momento de inflexión que vive Bolivia.

 

Sobre la base de las perspectivas de la economía y la evolución de la nacionalización de los hidrocarburos y de la Asamblea Constituyente es posible elaborar tres escenarios: 1) estabilidad precaria; 2) polarización y deterioro; y 3) estabilidad progresiva. La probabilidad de ocurra uno de estos escenarios depende, fundamentalmente, de cómo evolucione el conflicto regional y la Asamblea Constituyente.

Para elaborar este documento, que explora las condiciones sociopolíticas y económicas requeridas por Bolivia para consolidar tendencias positivas, se analizó la prensa internacional, se realizaron entrevistas profundidad a elites nacionales políticas y económicas y encuestas de opinión pública. Para la elaboración de las hipótesis, la construcción de escenarios de mediano plazo y el estudio de las condiciones para lograr una salida progresiva de la inflexión se estudiaron las tendencias estructurales y las orientaciones de los actores.