Asesoría Política Estratégica para el Desarrollo

UNA RED LATINOAMERICANA PARA LA INTERLOCUCIÓN POLÍTICA

ASESORÍA POLÍTICA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO

¿QUE ES EL PAPEP?

El PAPEP es un proyecto del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) que se constituye en una red de equipos nacionales de análisis político prospectivo en América Latina. Esta red está conformada por una variedad de reconocidos asesores políticos y académicos de la región.

A lo largo de casi una década, el PAPEP ha realizado trabajos en 16 países: Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Perú, Ecuador, Panamá, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala, Colombia, Chile, Brasil, México y Haití.

 ¿QUE BUSCA EL PAPEP?

El PAPEP propone contribuir al fortalecimiento de las capacidades de gestión política del desarrollo y democracia en la región. Para el PAPEP, el principal desafío de la democracia radica en aumentar la capacidad de respuesta del sistema político, para satisfacer las demandas, necesidades y expectativas de los ciudadanos.

Por ello, quienes toman decisiones necesitan comprender de manera más realista, plural y objetiva los procesos políticos actuales. El PAPEP brinda elementos de análisis conducentes a recuperar la política tanto en su capacidad de multiplicar espacios de deliberación, diálogo, negociación y/o concertación, como en su capacidad de concebir y articular políticas públicas centradas en los ciudadanos.

En consecuencia, el PAPEP opera en una dimensión estratégica, brindando herramientas para la navegación en aguas turbulentas, fortaleciendo capacidades de análisis político estratégico de los diversos actores del desarrollo. Por lo tanto, el PAPEP tiene como objetivo principal: mejorar las capacidades de análisis político estratégico de todos los actores para fortalecer la gobernabilidad democrática.

¿QUÉ ENFOQUE TIENE EL PAPEP?

El enfoque PAPEP se basa en tres principios fundamentales:

a) Neutralidad Activa

Los PAPEP son neutrales frente a signos ideológicos, en la medida en que tengan como objetivo la defensa de la democracia.

b) La política importa

El PAPEP considera que hay tres elementos, estrictamente políticos, que son esenciales para ampliar las posibilidades de éxito de una política pública o de un diseño institucional:

• Los acuerdos: La capacidad de generar acuerdos políticos que involucren a todos los actores estratégicos.
• La implementación: El proceso de instalación de una solución institucional es tan importante como la calidad técnica de la solución diseñada.
• El timing: El manejo de los tiempos en el proceso de introducción de cambios  es esencial para la viabilidad de cualquier proceso de cambio institucional.

c) La visión de los actores

El PAPEP rescata la visión de los actores en distintos estudios. Principalmente se analiza la visión, las percepciones e intereses de los ciudadanos y de las élites o tomadores de decisión.

¿COMO TRABAJA EL PAPEP?

El PAPEP produce estudios en una lógica de “investigación estratégica para la interlocución política” respondiendo a demandas específicas en cada país. Se trata de estudios de caso político prospectivos, informes de coyuntura política, cartas de navegación institucionales, análisis político de políticas públicas estratégicas, informes “flash” para la prevención de crisis, unidades de asesoría política estratégica y una serie de estudios de procesos políticos comparados.

Para ello, se ha desarrollado un marco conceptual y una caja de herramientas metodológicas que son utilizadas en todos los estudios PAPEP, pero cuya implementación es flexible y adaptable a las condiciones particulares de los contextos nacionales.

Asimismo, el PAPEP ha consolidado y se apoya en una red de expertos constituida por políticos de reconocido prestigio y académicos de alto nivel. Éstos no sólo conocen y manejan las herramientas que ha desarrollado el proyecto para el análisis político estratégico, sino que han aportado activamente a su desarrollo.

¿QUÉ METODOLOGÍA UTILIZA EL PAPEP?

Los estudios PAPEP se inician con una demanda específica. Un estudio PAPEP se compone de 4 etapas:

1.- Diseño: se definen los temas sobre los que se va a trabajar, los productos que se esperan obtener, los actores que serán consultados, y los instrumentos que se emplearán.

2.- Relevamiento: Mediante diferentes instrumentos (encuestas, grupos focales, entrevistas a elites) se recogen las percepciones e intereses de los actores y se realizan estudios acerca del contexto político, económico y social. Los principales instrumentos de la caja de herramientas que se utilizan en esta etapa son: la voz de los liderazgos, la voz de los ciudadanos y el saber experto.

3.- Análisis: se analizan  las tendencias  vinculadas a  los   principales factores  estructurales y se estiman las trayectorias probables de los diferentes actores en el corto y mediano plazo. El análisis del PAPEP se distingue por su enfoque o mirada prospectiva, que implica un ejercicio de visualización de los efectos y opciones futuras de las decisiones que se tomen en el presente. Esto permite señalar tendencias y acontecimientos clave que puedan desembocar en variaciones, esperadas o no, de la historia reciente. En esta etapa utilizan instrumentos de la “caja de herramientas” como: el taller prospectivo, la construcción de escenarios y el taller de validación.

4.- Devolución: El principal producto conceptual del PAPEP es el conjunto de escenarios resultantes del proceso de análisis, asimismo, su principal producto de interlocución política es la instancia de devolución. En esta fase se utilizan “Las mesas de devolución”, que constituyen la herramienta de incidencia política por excelencia.

¿QUE PRODUCTOS GENERA EL PAPEP?

PAPEP ha logrado constituirse en una red de conocimiento de alto nivel para la interlocución política estratégica en América Latina. A partir de estas redes, genera conocimiento substantivo especializado a través de la producción y discusión de diagnósticos políticos prospectivos, del análisis y del debate político sobre los temas estratégicos de las agendas públicas, y a través del fortalecimiento de capacidades para el análisis político prospectivo. Por ello, si el principal producto son los escenarios políticos, el principal resultado es la interlocución política estratégica.

De esta manera, las líneas de trabajo del PAPEP se pueden agrupar en cinco clases diferentes pero fuertemente articuladas.

a)  Informes y Análisis sobre procesos políticos para interactuar con actores clave.

b) Informes y Análisis sobre temas estratégicos de la agenda pública para formular recomendaciones.

c) Estudios comparados para debatir temas estratégicos regionales.

d) Generación de capacidades para el análisis político estratégico y prospectivo.

e) Las unidades de asesoría política estratégica. (Permite al líder y a su equipo la toma de decisiones bien informada, coherente con los propósitos estratégicos de su gestión, consistente con el cumplimiento del proyecto político y respaldado por la opinión pública.)

Así, además de una extensa producción de informes, análisis y publicaciones entre las que destacan el libro “Una brújula para la democracia” (2007), cuatro Cuadernos de Gobernabilidad Democrática (2007-2008) y dos documentos a ser publicados en 2010 (“Los rostros de la crisis” y “Los caminos diferenciados de la democracia en América Latina” junto con la OEA), el desarrollo de PAPEP se alimenta de resultados concretos en materia de interlocución política estratégica.

¿QUE IMPACTOS TIENE EL PAPEP?

El impacto del proyecto se define por la capacidad de incidir en las decisiones que propicien cambios orientados a promover los mejores escenarios de gobernabilidad y desarrollo humano posibles. Esto se logra a través de la interlocución política estratégica donde, las conclusiones de los estudios PAPEP son comunicadas, validadas y discutidas con una pluralidad de actores estratégicos con gran incidencia política y en momentos importantes de toma de decisiones políticas.

Los PAPEP fortalecen un estilo de debate más plural y democrático y, en última instancia, más favorable a la construcción colectiva de decisiones razonablemente fundadas y estables en el tiempo. Asimismo, fortalecen la imagen de la institución que los desarrolla, dotándola de voz y generando un capital “relacional” muy valioso frente a la cooperación internacional, entre otros actores.

¿CUÁLES SON LAS EXPERIENCIAS MÁS DESTACADAS DEL PAPEP?

En primer lugar, buscando la prevención de crisis (Bolivia 2008) y promoviendo espacios de diálogo y/o negociación política; Honduras (2002) y Bolivia (2001). Asimismo, ha multiplicado acercamientos de bajo perfil con actores estratégicos en países cuando era evidente que, ante la ausencia de un acuerdo político, las circunstancias sólo podían empeorar.

En segundo lugar, fortaleciendo capacidades de  análisis  y acción en distintos espacios de formulación e implementación de políticas públicas. Desde apoyos puntuales para repensar los desafíos de la reforma educativa en Panamá (2008) o para orientar la acción de organismos electorales en Bolivia (2008), Haití (2009) y México (2010), hasta procesos de investigación e interlocución política más sostenidos: En Honduras (2008) en torno a la política energética, en Paraguay (2009) en torno a la reforma de la administración pública, y en Bolivia (2008/2009) en torno al proceso de autonomías.

En tercer lugar, orientando el posicionamiento estratégico del Sistema de Naciones Unidas y de sus proyectos en los países de la región. En la mayoría de los casos, los diagnósticos PAPEP y los procesos de interlocución política generados han servido para orientar la agenda de la cooperación internacional y, en esa medida, han permitido consolidar el liderazgo de PNUD en temas de gobernabilidad democrática.