Perú a los Seis Meses de la Segunda Presidencia de Alan García: Marco Político y Perspectivas (2007)

 

Este informe tiene por objetivo actualizar un anterior estudio del PAPEP (2005) relativo a la coyuntura política y a los escenarios de corto y mediano plazo de Perú. Este nuevo documento pretende analizar el contexto económico-político del país, a la luz de las elecciones presidenciales de 2006, ganadas por Alan García.

Desde 2001, la economía peruana ha registrado importantes tasas de crecimiento, confirmando un ciclo macroeconómico favorable que sitúa a Perú –junto a Brasil y Chile– entre los países con el mejor desempeño económico de la región.. Los últimos datos de CEPAL muestran que Perú está bien encaminado hacia la consecución del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio, y que la disminución de la desigualdad en el bienio 2003-2005 ha sido la mayor de América Latina (-7.3%).

Estos datos permiten mirar con optimismo hacia el futuro, ya que contribuyen a la estabilidad político-institucional y a la consolidación de la democracia. Sin embargo, las percepciones de la ciudadanía con relación a la economía siguen siendo altamente negativas, debido a la frustración de las expectativas de la población.

En el campo político, el proceso de consolidación democrática es afectado por la debilidad del sistema de partidos, lo cual, además de reflejarse mediante elevados índices de volatilidad electoral, genera la aparición de outsiders (Fujimori, Toledo, Humala), cuyo éxito electoral indica el escaso nivel de institucionalidad de los partidos políticos. Los resultados de las elecciones presidenciales desde 1990 hasta 2006 subrayan la magnitud del éxito de estos outsiders.

Las opiniones expresadas por las elites apuntan a un incipiente consenso básico en materia de política económica, cuyo punto de partida es el mantenimiento de las reformas estructurales, con la introducción de ciertos ajustes capaces de generar empleo y reducir la pobreza. Aunque no existe un acuerdo político formal entre las elites que pueda producir una mayoría parlamentaria estable.

Para la construcción de escenarios prospectivos, sería indispensable realizar una nueva ronda de consultas. Este informe se limita a analizar los resultados de los primeros seis meses de la gestión del Presidente García, sobre la base de los escenarios elaborados en el estudio de 2005.

Sin embargo, el análisis de la actual coyuntura sugiere que Perú está abandonando la “estabilidad precaria” de la segunda mitad de la Presidencia de Toledo, para acercarse a un escenario más favorable, centrado en la elaboración de políticas de Estado, orientadas al desarrollo económico y al fortalecimiento institucional. En este contexto, se lograría abrir canales de diálogo y negociación en grado de disminuir el nivel de conflictivida