¿Qué es el PAPEP?

¿Que es el PAPEP?

El PAPEP es una red de conocimiento de alto nivel para el asesoramiento y análisis político estratégico para el desarrollo. El PAPEP se especializa en la creación de escenarios políticos prospectivos de corto y mediano plazo que ayudan a: evaluar el impacto de los distintos procesos políticos en el desarrollo y las políticas públicas, a promocionar debates de alto nivel sobre temas estratégicos en las agendas públicas, y a fortalecer de la capacidad de generar análisis político prospectivo dentro de las instituciones nacionales clave.

1. La red PAPEP tiene como objetico principal: La Interlocución Política Estratégica

PAPEP ha logrado constituirse en una red de conocimiento de alto nivel para la interlocución política estratégica en América Latina. La red está especializada en la producción y discusión de diagnósticos político prospectivos, en el análisis y el debate político de los temas estratégicos de las agendas públicas y en el fortalecimiento de capacidades para el análisis político prospectivo.

La red PAPEP ha desarrollado un marco conceptual y una caja de herramientas metodológicas, que son comunes a todos los estudios PAPEP pero cuya implementación es flexible y adaptable a las condiciones particulares de los contextos nacionales en que son aplicadas y a las necesidades de las contrapartes nacionales.

La red PAPEP se alimenta de resultados concretos en materia de interlocución política estratégica de alto nivel, como los siguientes:

Manejo y prevención de crisis de Gobernabilidad
Fortalecimientos de espacios de diálogo y/o negociación política en distintos contextos nacionales
Identificación de temas considerados estratégicos y fortalecer las capacidades de acción en distintos espacios de formulación e implementación de políticas públicas
Posicionar al Sistema de Naciones Unidas. Los estudios PAPEP permiten orientar el posicionamiento estratégico del Sistema de Naciones Unidas, y de su cartera de proyectos en los países de la región

2. El PAPEP busca: Revalorizar la política

Las crisis políticas recurrentes en los países de la región nos indican dos patrones comunes. Por un lado, la política no logra satisfacer las demandas ciudadanas, y en este sentido, enfrentamos un déficit de gobernabilidad democrática, que sólo podrá ser corregido con más y mejor política. Por el otro, los actores políticos no estarán en condiciones de resolver los problemas político-institucionales, a menos que sean capaces de gestionar los problemas de la sociedad, particularmente aquellos referidos a la profundización de las desigualdades sociales y al aumento de la pobreza y la inseguridad humana.

Para el Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos (PAPEP), el principal desafío de la democracia radica en aumentar la capacidad de respuesta del sistema político para satisfacer las demandas, necesidades y expectativas de los ciudadanos. Quienes toman decisiones necesitan comprender mejor, de manera más realista, plural y objetiva los procesos políticos actuales a fin de poder formular estrategias, programas y proyectos viables. La interlocución política estratégica que brinda el proyecto permite acercar las instituciones democráticas a las demandas de los ciudadanos.

El PAPEP opera en una dimensión estratégica, brindando herramientas para la navegación en aguas turbulentas, fortaleciendo capacidades de análisis político estratégico en los diversos actores del desarrollo. En otras palabras, el PAPEP se propone contribuir al fortalecimiento de la democracia desde la política.

3. Los estudios PAPEP

Los estudios PAPEP se pueden agrupar en cuatro clases diferentes pero fuertemente articuladas. No se pueden entender como productos aislados, sino como parte del proceso de interlocución política con los actores estratégicos del desarrollo en la región.

a. Informes y Análisis sobre procesos políticos para interactuar con actores clave

Estudios prospectivos de mediano plazo: Tratan las temáticas y los procesos sociopolíticos macro que definen las perspectivas de las “agendas democráticas”. Incluyen el análisis de las características estructurales del contexto y de las percepciones, intereses y demandas de los actores.
Informes de coyuntura política: Instrumento para plantear alternativas de corto plazo a los gobiernos y a los actores. La atención se centra en la configuración de las fuerzas y los factores políticos internos del país/región, el alineamiento de sus actores, los temas clave de las agendas públicas, los procesos sociales en curso y otras temáticas coyunturales.
Informes flash en situaciones críticas: Reportes rápidos que se presentan directamente a los actores involucrados. La fuente de información primaria son las encuestas “tipo ómnibus” de opinión pública y las consultas a líderes.

b. Informes y Análisis sobre temas estratégicos de la agenda pública para formular recomendaciones

Evaluación política de políticas públicas estratégicas: El objetivo es analizar quién gana y quién pierde con la programación de determinadas políticas y, en último término, cuál es la viabilidad política de éstas.
Evaluación política de programas y proyectos de desarrollo: Evalúa “el impacto político” –más allá de los aspectos técnicos y procedimentales– de los proyectos de desarrollo y su “viabilidad política”.
Cartas de navegación institucionales: Identifica las fases fundamentales de elaboración de una política pública a través del uso de instrumentos empíricos de medición y análisis.

c. Estudios comparados para debatir temas estratégicos regionales

Brújulas para la Gobernabilidad Democrática: Estudios e informes sobre las tendencias y escenarios futuros de la gobernabilidad democrática en América Latina, identificando los principales desafíos para promover el debate y generar espacios de deliberación, diálogo y/o negociación.
Observatorio Regional de Conflictos: Estudios e informes cuyo objetivo es identificar tempranamente los signos de deterioro de las condiciones de gobernabilidad para fortalecer espacios de deliberación, diálogo y/o negociación en los distintos países de la región.

d. Generación de capacidades para el análisis político estratégico y prospectivo

Cursos de formación Virtual
Cursos de Formación Presencial

4. Lo distintivo del PAPEP: Objetivos, Respaldo e Impacto

Objetivos: En cuanto a sus objetivos, el PAPEP es único. El objetivo del PAPEP no es fortalecer a un competidor frente a sus rivales, sino mejorar las capacidades de análisis político estratégico de todos los actores para fortalecer la gobernabilidad democrática.

Respaldo: Este tipo de análisis requiere de la aplicación de instrumentos y de consultas construidas en base a la confianza mutua y la credibilidad que sólo el respaldo institucional del PNUD puede aportar.

Impacto: El PAPEP genera varios tipos de impacto.

Prevención de crisis de gobernabilidad.
Promoción del dialogo democrático.
Formulación de políticas públicas centradas en los ciudadanos.
Posicionamiento estratégico del sistema de Naciones Unidas.
Más política. Sus aproximaciones y aciertos analíticos contribuyen a combatir las formas más crudas de voluntarismo político y a facilitar el desarrollo de una cultura de debates políticos y sobre las políticas
Decisiones razonables y duraderas Los PAPEP fortalecen un estilo de debate más plural y democrático, y en última instancia más favorable a la construcción colectiva de decisiones razonablemente fundadas y estables en el tiempo.
Más capital relacional Los PAPEP fortalecen la imagen de la institución que los desarrolla, dotándola de voz y generando un capital “relacional” muy valioso frente a la cooperación internacional, entre otros actores.

5. El enfoque PAPEP

a. Neutralidad Activa

La “neutralidad activa” es el núcleo central del enfoque PAPEP, que incluye los siguientes “principios”:

Los PAPEP son neutrales frente a estos signos ideológicos en la medida en que tengan como objetivo la defensa de la democracia
El PAPEP persigue un objetivo claramente definido: el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
Metodológicamente, no toma partido por ninguno tipo de actor político, económico ni social
Los productos PAPEP se hacen acción en el momento en que se convierten en herramientas para la deliberación y promueven el diálogo entre los actores

b. La Política Importa
El PAPEP considera que hay tres elementos, estrictamente políticos, que son esenciales para ampliar las posibilidades de éxito de una política pública o de un diseño institucional:

Los acuerdos
La implementación
El timing

c. La Visión de los Actores
El PAPEP rescata la visión de los actores en distintos estudios. Principalmente se analiza la visión de los ciudadanos, las élites o líderes, las percepciones e intereses.

6. La Metodología PAPEP

Los estudios PAPEP se inician con una demanda específica. Una vez definida la pregunta, un estudio PAPEP se compone de 4 etapas: diseño, relevamiento, análisis y devolución. Los PAPEP poseen una perspectiva teórico-metodológica que consiste en analizar las potenciales interacciones entre los actores, a partir de conocer sus intereses, preferencias y capacidades, y al mismo tiempo comprender la estructura que limita a estas interacciones, donde éstas tienen lugar.

Diseño: se definen los temas sobre los que se va a trabajar, los productos que se esperan obtener, los actores que serán consultados, y los instrumentos que se emplearán.

Relevamiento: Mediante diferentes instrumentos (encuestas, grupos focales, entrevistas a elites) se recogen las percepciones e intereses de los actores y se realizan estudios acerca del contexto político, económico y social. Los principales instrumentos de la caja de herramientas que se utilizan en esta etapa son: la voz de los liderazgos, la voz de los ciudadanos, el saber experto.

Análisis: En esta etapa se estiman las trayectorias probables de los diferentes actores en el corto y mediano plazo. A partir de la información, las percepciones y opiniones recolectadas, se identifica la probabilidad de que emerjan factores de bloqueo o conflicto (y de consenso). Se caracterizan los segmentos del debate político y, dentro de ese conjunto, aquellos que puedan tener un mayor potencial estabilizador o desestabilizador para el sistema político.

El análisis del PAPEP se distingue por su enfoque o mirada prospectiva, que implica un ejercicio de visualización de los efectos y opciones futuras de las decisiones que se tomen en el presente. Esto permite señalar tendencias y acontecimientos clave que puedan desembocar en variaciones, esperadas o no, de la historia reciente. En esta etapa se echa mano de tres instrumentos de la “caja de herramientas”: el taller prospectivo, la construcción de escenarios, el taller de validación.

Devolución: El principal producto conceptual del PAPEP es el conjunto de escenarios resultantes del proceso de análisis y su principal producto de interlocución política es la instancia de devolución. En esta fase se utilizan “Las mesas de devolución”, la herramienta de incidencia política por excelencia.

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