¿Para qué y cómo activar un PAPEP?

1. ¿Para qué Activar un PAPEP?

Resultados de una encuesta realizada en noviembre de 2008 en 10 oficinas de campo de PNUD muestran que, en Latinoamérica, los proyectos PAPEP tienen alta visibilidad entre los funcionarios de PNUD. Se valora en particular la calidad sustantiva de sus análisis y las ventajas de un posicionamiento neutral pero proactivo en relación al sistema de toma de decisiones políticas. Los estudios PAPEP se perciben como una herramienta apta para incidir en los procesos políticos a través de la interacción con gobiernos y actores políticos clave, y como herramientas útiles y definitivamente importantes para el trabajo que realiza PNUD en los países de la región.

El proyecto PAPEP se activa con la demanda tanto de los actores “internos” (el gobierno, los partidos políticos, las instituciones del Estado) como “externos” (el Sistema de Naciones Unidas, la cooperación internacional) y responde al menos a tres tipos de necesidades:

• Contar con claves interpretativas sobre la orientación y el devenir de procesos políticos
• Construir una lectura política que sostenga la formulación de una determinada política pública, y de una ruta crítica que sustente su implementación.
• Conformar una red de interlocución política de alto nivel con los principales actores del desarrollo
• Unidades de Asesoría Estratégica (UAE) son entidades con diferentes niveles de institucionalización, que promueven altos niveles de reflexión promocionando la toma estratégica de decisiones.

El proyecto PAPEP despliega todo su potencial en la medida en que pasa de la elaboración y discusión de estudios puntuales, a la conformación de pequeñas unidades de análisis político estratégico con capacidad permanente para producir información e interlocución política. El tipo de investigación que realizan estos equipos está orientada a la acción, y en ese sentido es pragmática, concreta y tiene un sentido de oportunidad y de manejo de los tiempos políticos.

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2. LAS FASES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PAPEP

La estrategia del PAPEP consiste en generar capacidades de análisis político estratégico tanto en los estados e instituciones como en las oficinas nacionales de PNUD. La implementación de un proyecto PAPEP tiene cuatro modalidades, que se traducen en 4 fases-estadios. En cada fase, la capacidad de producción de análisis substantivos y la capacidad de interlocución política y de relacionamiento con actores se densifican.

Fase 1: Misiones PAPEP

Se trata de misiones de expertos del proyecto regional que responden a una demanda del coordinador residente del Sistema de Naciones Unidas en un determinado país en función de una necesidad específica de la oficina nacional y/o del interés expresado por una contraparte nacional.

• Las misiones de diseño buscan definir con precisión las necesidades y los intereses centrales de la contraparte nacional, presentar las potencialidades del proyecto y recabar información clave del contexto político
• Las misiones de apoyo dan respuesta “puntual” y en “tiempos cortos” a temas “políticos” relativamente “sensibles”

Fase 2: Estudios PAPEP

En esta fase un investigador PAPEP, que reporta directamente al proyecto regional, genera uno o varios productos que forman parte de un plan de trabajo concertado con la contraparte institucional y con la oficina de PNUD a nivel nacional.
Generalmente, este plan de trabajo está inserto en un proyecto promovido o ejecutado por la oficina nacional de PNUD, tiene una duración de seis meses a un año y su esquema de financiación puede incluir recursos semilla del proyecto regional.
Para la ejecución del plan de trabajo, el investigador PAPEP requiere el siguiente apoyo:

• En la oficina nacional de PNUD: Un asistente de programa, encargado del apoyo administrativo y operativo. Un oficial nacional de programas, encargado del apoyo sustantivo y formalmente, punto focal de PAPEP.
• En la red de expertos del proyecto regional: Un asesor político senior de alto nivel, un asistente de investigación, y expertos en materia de realización de grupos focales, análisis de encuestas de opinión pública y facilitación de talleres prospectivos.

Fase 3: Agendas PAPEP

Se asigna un investigador, que reporta directamente a un oficial de programas senior de la oficina nacional (el coordinador nacional de PAPEP), como responsable de implementar una agenda de investigación PAPEP con la asesoría técnica del proyecto regional. Esta se concentra en: i) la definición de la agenda de investigación y la elaboración de notas conceptuales para todos los productos PAPEP; ii) el trabajo de campo y el análisis de la información primaria generada por el proyecto; iii) la construcción de escenarios en el marco de talleres prospectivos; y de manera central iv) la articulación de los mensajes políticos y en el diseño y ejecución del proceso de devolución.
 

Fase 4: Equipos PAPEP.

Se constituye un equipo de análisis político prospectivo coordinado por un investigador nacional senior que reporta directamente al coordinador residente del Sistema de Naciones Unidas y que eventualmente puede ejercer funciones de asesor político.

La coordinación de PAPEP combina dos aptitudes centrales: i) capacidad de gerencia de proyectos de investigación producidos por el equipo en articulación con una red de consultores/especialistas para encarar la agenda temática; y ii) capacidad de interlocución e incidencia política de alto nivel.

Los proyectos PAPEP son “ensambladores” de información para “producir” análisis político estratégicos, por lo que no resulta necesario contar con un equipo amplio in-house pero sí con una densa red de expertos. 

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